上海市学校

安全管理工作手册

 

 

 

 

 

徐汇区教育局

二○一○年五月

 

 

目  录

第一部分安全管理工作制度

一．门卫制度

二．消防安全管理制度

三．电气燃气安全管理制度

四．特种设备安全管理制度

五．实验室安全管理制度

六．食品安全管理制度

七．体育活动安全管理制度

八．集体宿舍安全管理制度

九．网络安全管理制度

十．出租场所安全管理制度

十一．学校内部治安保卫管理制度

十二．校内车辆和交通安全管理制度

十三．卫生和防疫安全管理制度

十四．安全检查和事故隐患整改制度

第二部分安全工作岗位职责

一、校长

二、党支部书记

三、分管校长

四、工会主席

五、人事干部

六、教导主任

七、政教主任

八、总务主任

九、安全管理干部

十、教研组组长

十一、体育教师

十二、卫生保健教师

十三、年级组组长

十四、班主任

十五、心理老师

十六、财会主管

十七、食堂管理人员

十八、学生宿舍管理员

十九、门卫

第三部分上海市中小学幼儿园

突发公共事件应急预案编制提要

第一章 概述

第二章 应急预案的结构

第三章 单位基本预案

第一节 单位基本情况

第二节 突发事件危险评估

第三节 应急资源评估

第四节  应急组织及其职责

第四章  专项应急程序

一、防台风事故应急程序要点

二、防暴风雷击事故应急程序要点

三、火灾事故应急程序要点

四、天然气泄漏事故应急程序要点

五、校园内犯罪分子持刀行凶劫持人质事件应急程序

六、收到恐吓电话事件应急程序要点

七、校园内群体性斗殴事件应急程序要点

八、发生影响社会稳定的群体性事件应急程序要点

九、学生在楼梯拥挤踩踏和坠落事故应急程序要点

十、学生食物中毒事故应急程序要点

十一、发生传染性疫情事件应急程序要点

十二、住宿学生夜间患疾病事件应急程序要点

十三、寄宿制学校夜间停电事故应急程序要点

十四、学校电梯故障乘客被困事件应急程序要点

第五章 附件

第六章 单项预案

第一节 大型活动预案要点

第二节 外出活动预案要点

第七章 预案编制的要点

附1：《接收恐吓电话记录样表》

附2：突发事件中接待媒体的若干原

 

第一部分  安全管理工作制度

一．门卫制度

一、学校应当建立24小时门卫值班制度。门卫人员要严守岗位，认真履行职责，既礼貌待人，又按章办事。

二、做好来访登记和验证，并填写会客单。校外人员未经允许不得随意进出校门。来访本校员工，应先与被访者电话联系，确认后方可允许进校。

三、机动车进出校门要减速，按规定路线行驶，并停放在规定的地点。非机动车进出校门应下车推行。外来机动车未经许可不得进入学校。

四、严禁在校门口乱停车、设摊。确保校门的道路畅通。

五、学生进出校门应佩戴校徽(胸卡)，上课期间不得擅自出入校门。

六、严格执行国家和学校的有关规定，不得将危险物品(如易燃易爆品、管制刀具)以及小动物、大功率电器等带入学校。凡将学校财产物品带出校门的，必须持有相关部门的出门证。

七、定期对校园内重点部位进行安全检查巡逻，并认真做好检查巡逻记录，发现安全隐患，及时向学校领导和有关部门报告。

八、经常检查门卫室的通讯设备，报警视频监控装置，确保其完好有效。

九、住宿学生夜间离校须经值班老师批准，门卫凭条放行。未经学校批准，外来人员不得留宿校内。

十、外来务工人员不得带无关人员进校。会客一般安排在门卫室。注：［火警：119；匪警：110；急救中心：120］

二．消防安全管理制度

一、学校建立消防安全岗位责任制。划定防火责任区域，明确职责，落实到人。

二、学校将下列容易发生火灾，一旦发生火灾可能严重危及人身和财产安全的部位确定为消防安全重点部位，并设置明显的警示标志，实行严格管理。

1、体育馆、大礼堂、报告厅、学生活动中心、食堂等公众聚集场所；

2、学生、教工宿舍(公寓)、校内宾(旅)馆；

3、图书馆(阅览室、资料室)、各类档案室；

4、重点实验室、危险化学品仓库；

5、变配电间、锅炉房；

6、网络管理中心、计算机管理中心；

7、消防控制中心、消防水泵房，以及对消防安全有重大影响的部位。

三、学校对动用明火实行严格的消防安全管理，禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火。明火作业应当经单位主要负责人批准，并办理动火证，动火证应当注明动火地点、时间、动火人、现场监护人、批准人。动用明火应当落实消防措施。

四、员工下班后，应当切断工作场所的电源，学校拉接临时电源线须经单位安全部门审核批准。

五、学校保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标识和应急照明设施，疏散指示标志的安装位置应在腰部以下。定期对消防设施和器材进行维护保养、更换，保持防火门、防火卷帘、喷淋设施完好有效。严禁下列行为：

1、占用疏散通道；

2、在安全出口或疏散通道上堆放杂物、安装栅栏等影响疏散的障碍物；

3、在教学、工作期间及集体宿舍夜间将安全出口上锁、遮挡。

六、学校根据消防法规的有关规定，建立义务消防队，配置消防装备、器材，并组织教职员工开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力。

七、任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。

八、学校根据建筑场所的使用性质、火灾危险性、可燃物数量、扑救难易等因素，足量配置相应类别的灭火器材。

九、举办大型群众性活动的主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在订立的合同中明确各方的安全管理责任。主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实安全事故防范措施，并向公安、消防、卫生监督部门申报，经上述部门对活动场地进行安全检查合格后，方可举办。

十、学校根据学生的不同年龄层次与特点，安排消防知识教育的内容和课时；结合“安全月活动”、“119消防活动日”和季节特点，开展形式多样的宣传教育活动。

十一、学校消防安全责任人、专(兼)职消防管理员等人员，按规定定期接受消防安全岗位培训。

十二、学校消防安全责任人、专(兼)职消防安全管理人员，组织有关部门的人员，每月进行一次防火安全检查。结合重大节日、重要活动和季节特点，有重点地开展消防安全大检查。

十三、职能部门和专(兼)职消防管理人员，根据不同季节对消防安全重点部位进行日常防火巡查，并做好巡查记录。巡查的主要内容包括：

1、用火、用电有无违章情况；

2、疏散通道、安全出口是否畅通；

3、安全疏散指示标志、应急照明、消防设施是否完好；

4、消防器材是否在位、完整等其他消防安全情况。

十四、专(兼)职消防安全管理人员定期对消防设施进行维护保养，并做好检查保养记录。

十五、学校对存在的火灾隐患，应及时予以消除，凡能当场改正的火灾隐患应立即整改;对不能当场改正的火灾隐患，应限期整改;对暂时不能改正的火灾隐患，应加强管理，制定应急防范措施，尽快落实整改。

十六、学校建立健全消防安全管理制度和消防档案，并把消防安全工作纳入单位年度考评。

 

三．电气燃气安全管理制度

一、学校购置和使用的电器产品、燃气用具的质量应当符合国家规定的安全标准。电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管道的设计、敷设，应当符合国家有关安全技术规定。

二、学校建立安全用电制度，在现有额定的电容量范围内计划用电，严禁超负荷用电。

三、变电房、配电房、配电箱和各类机房要关闭上锁，要防水，防潮，防小动物侵入，周边要干燥通风。

四、电气设备应当由持有上岗证的专业人员定期维护保养，防止因电路短路、电路超负荷运行、线路接触不良、电线老化、电气故障等原因引发火灾。

五、对于超出使用年限，丧失安全性能的电器产品和燃气用具，应当予以报废，或者经维修和部分更新，确保其安全性能后方能使用。长期不使用的电器、燃具，应确认其安全性能有效后方可使用。

六、日夜不间断连续运行的电器设备，应当有专人管理，并定期维修保养。空调机、脱排油烟机等设备和各类机房设施应当定期清洁、保养。

七、不得任意拉接临时电源线。拉接临时电源线须经单位有关部门审批，由专业人员负责拉接。临时线要使用合格的电线与器材，定时检查，期满后立即拆除。

八、氧气瓶、液化气钢瓶库房，应当坚固、锁门、下部通风、屋顶使用轻质材料、并与周边建筑保持安全距离。

九、使用液化气钢瓶，总量超过六十公斤的，应当办理消防审批手续。

十、职工下班后，应当切断工作场所的电源。

四. 特种设备安全管理制度

一、学校使用的特种设备应当由国家特种设备监督管理部门许可的单位制造、安装和改造。设备使用前，应当核对其是否附有符合安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。学校应当建立特种设备资料档案。

二、在特种设备安装、改造、维修前，学校应当要求施工单位必须将有关情况告知特种设备安全监督部门。

三、特种设备在投入使用前或投入使用后30日内，学校应当向质量技术监督部门登记。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。学校不得擅自变更特种设备的用途。

四、特种设备的管理人员应当经过业务培训，经考核合格并获得资格证书后，方可从事相应的作业和管理工作。

五、学校应当对在用特种设备进行日常维护保养，至少每月进行一次自查，发现故障或异常情况的，应当停止使用，进行检查，在确认消除隐患后方可继续使用。对特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表，应当定期进行校验、检修。

六、需要定期检验的特种设备，学校应当在安全检验合格的有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。未定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。

七、电梯的日常维护保养必须由取得许可证的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。电梯应当至少每15天进行一次清洁、润滑、调整和检查。

五．实验室安全管理制度

一、实验室的所有仪器设备由实验室管理员负责管理。未经同意，外来人员不得进入实验室。

二、实验室要建立仪器设备的总账目，新进设备要及时建卡入账，每学期核查帐物，做到帐、物、卡与及数据库完全符合。

三、仪器设备的说明书由实验室管理员保管，借出要登记并按时归还。

四、建立实验室仪器设备及电器设备维护保养管理制度，确保设施设备完好有效。

五、对有毒物品及易燃易爆危险品要按有关规定妥善保管，教学仪器设备应定位定柜整齐放置。

六、实验室应配置相应齐全的消防器材和防盗设施，并经常通风，保持干燥，避免仪器设备受潮、霉变。

七、实验前，教师应当教育学生严格执行安全操作规则，以及发生事故后的应急处理程序。学生做实验时，教师应当在现场进行安全监管，及时制止不安全行为。

八、管理人员应当对实验室经常进行安全检查，发现异常情况及时处理并报告。

九、学生在做完实验后，试剂、溶液、仪器等按规定交纳处理。经教师检查后、方能离开实验室。

十、学校应当建立实验室设备损坏、试剂丢失的事故责任追究制度。

六．食品安全管理制度

一、学校建立食品卫生安全主管领导负责制，配备专职或兼职的食品卫生安全管理人员。

二、学校食堂在取得食品药品监督管理局发放的有效食品卫生许可证后方可开办。

三、学校食堂实行后勤社会化、承包(托管)经营等形式的，应当选择具有有效营业执照和食品卫生许可证的餐饮企业提供餐饮服务，并与其签订合同。如不能达到安全和卫生要求的，学校应当予以更换。

四、食堂员工必须每年一次定期体检，并持有效的健康证上岗工作。平时应当接受卫生知识培训，养成良好的卫生习惯，搞好个人卫生，工作前做到洗手消毒和佩戴口罩。

五、采购食品应当按照以下规定予以实施：

(1)食堂采购实行领导负责制，指定专职采购、验收人员。并实行组长负责制。

(2)采购原料必须做到无害无毒，不使用国家禁止使用的动植物及有碍人体健康的原料，不使用无商品名称、厂名、厂址、生产日期、保存期等不符合国家《食品标签通用标准》的食品原料。

(3)采购食品原料时必须向供货商索取卫生许可证及产品检验合格证。不得擅自采购来历不明的食品。杜绝加工销售掺杂作假、以劣充好的伪劣食品，采购的原料须有专业人员验收质量和数量，并做到每天一次性配好中、晚餐原料。

(4)配菜中心的报价和自行采购的发票都必须写明品种、数量、单价、金额。报价、发票应当与当天的菜单相符合。

(5)食品原料必须做到分类存放，生熟分开，并做好防尘、防蝇、防鼠、防潮。加工熟食品应当洗手消毒，佩戴口罩，使用售货夹。

(6)加工蔬菜做到反复漂洗，避免蔬菜污染，预防引起食物中毒。

(7)生熟食品分开存放，每天留样保存48小时，并标明时间，菜名，留样人员等。生熟砧板要分开，摆放食品和厨具要规范、整洁、有序。

(8)餐具要有专人负责，做到安全卫生，使用前必须进行消毒。

(9)食堂应当保持卫生、整洁、无异味、无虫害、地面无积水、污物，垃圾桶随时盖严、并及时清理，定时进行大扫除。

(10)脱排油烟机和烟道要定期清洗，厨房必须配全消防器材。非食堂工作人员严禁进入厨房。

六、饮水卫生应当按照以下规定予以实施：

(1)学生的饮用水由学校卫生教师负责管理。

(2)提供给学生的饮用水和饮水设备必须具有卫生许可证。

(3)由总务处负责，卫生室监督，每月定期做好饮水机内部消毒清洗工作。

(4)要求学生每天带好自用的水杯，不得使用公共水杯。

 

 

 

七. 体育活动安全管理制度

一、在体育课和课外活动中，体育教师必须对学生加强安全教育和安全保护工作，使学生在掌握运动技术要领的同时懂得自我保护的方法，避免意外事故的发生。

二、建立学生体格检查制度。体育教师应与卫生教师密切配合，对患病与体弱的学生进行指导使其参加适当的体育活动。

三、体育课、课外活动应当严密组织，严格纪律，体育教师、体育设备管理人员必须合理划分运动场地区域和设置警示标志。

四、学生上体育课和参加体育活动时，穿着衣服要宽松，应穿着运动服和无跟软底鞋，身上不要佩戴金属徽章、别针、小刀及其他尖利或硬质物品。不得违规攀爬有关体育设施。在开展剧烈运动前，教师应指导学生做好准备和整理活动，避免肌肉、韧带拉伤，杜绝“放羊式”体育课的出现。在进行跳山羊、单双杠等教学活动时，必须设有沙坑、海绵垫加以保护。

五、体育设施必须安装牢固，保证安全，符合有关质量安全标准。学校应当定期组织相关人员对体育运动场地、体育器材进行检查，发现安全隐患及时整改。严禁使用存在安全隐患的体育设施和娱乐设备。六、在体育课、课外活动中，当学生发生意外伤害事故时，学校领导，体育教师，卫生教师应及时处理，护送受伤学生去医院治疗，并做好事故的善后处理和协调工作。同时查明原因，防止此类事故再次发生。

 

八．集体宿舍安全管理制度

一、住宿生一律按床位表住宿，不得擅自调动铺位，严禁非本寝室人员和外来人员住宿。

二、严格遵守作息制度，按时起床，按时就寝。住宿生不得擅自离校，若发现有人擅自离校，室长应及时向值班教师汇报。

三、学生不得将饭菜、早点和冷饮带入宿舍，宿舍内不允许赌博、酗酒等不健康活动。

四、课间不得随便进入寝室。若有特殊情况，需有关老师证明，进行登记后方可进入寝室。

五、严禁擅自在寝室内调换大支灯光，严禁使用电炉、电炒锅、热得快等大功率电器，严禁擅自拉接电源线板，防止火灾事故发生。

六、加强宿舍安全意识，做好防火、防盗、防触电等安全防范工作。妥善保管好自己的钥匙，抽屉和存物箱要随时上锁。发现异常情况及时向宿舍管理员报告。

七、发扬团结互助精神，发现同学生病，要关心帮助，并及时向生活辅导老师汇报。

八、爱护寝室内的洁具、橱柜、窗帘、电扇等一切设施与物品。

九、周末离校前，室长应负责将寝室打扫干净。关闭一切电器(电扇、电灯、排气扇、空调等)，将拖把凉在窗外，关紧窗户，锁上门，并向生活辅导老师汇报。宿舍管理员和生活辅导老师应认真负责地开展督促巡查工作。

九. 网络安全管理制度

一、校园网由区(县)教育局网络信息中心统一规划、建造，并负责日常运行和维护。校外用户不得进入校园网，不得利用校园网开展经营性活动。

二、网络信息管理人员对入网计算机和用户进行登记并报网络中心备案，由网络中心负责对其进行监督和检查。

三、校园网管理人员和用户必须对所提供的信息负责。校园网不得进行扰乱社会秩序等违法犯罪活动。不允许进行任何破坏网络服务的行为。不得利用网络侵犯他人的正当权益。

四、区(县)教育局网络信息中心定期对网络用户进行信息安全和网络安全教育。根据国家有关规定对上网信息进行审查，不得传播危害国家安全的信息，不得传播涉及国家机密的信息。

五、学校建立校园网络信息工作领导小组，并设办公室，作为校园网管理机构。校园网管理人员应依法履行职责，维护网络安全。

 

 

 

 

 

 

 

 

十. 出租场所安全管理制度

一、学校出租场所必须经区(县)教育局有关部门批准。不得将非居住用房作为居住用房出租。不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或不具备相应资质的单位和个人。

二、实行承包、租赁、委托经营管理时，单位应当提供安全和符合消防安全要求的建筑设施与设备。当事人在订立的合同中应当依照相关规定，明确各方的安全责任。

三、学校在房屋租赁合同中应当明确规定，承租方不得擅自将房屋转租，或者擅自改变房屋用途，增加房屋承重量。

四、严禁将学校场地出租作为易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所。学校不得出租校园内场地停放社会车辆。

五、校园应当与校办企业及出租场所有效隔离，确保师生的人身安全。

六、向社区开放的学校设施场地应当与镇、街道签订合同。同时加强安全管理和值勤制度，明确各方的安全责任。

 

 

 

 

 

 

十一．学校内部治安保卫管理制度

一、学校建立和健全治安保卫制度，落实人防、技防、物防各项措施。

二、学校是治安保卫重点单位，应当确定本单位的治安保卫重点部位，按照政府有关标准对重点部位设置必要的技术防范设施，并实施重点监护。建立贵重物品安全管理制度。

三、学校内部治安保卫人员应当履行下列职责：

1．根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；

2．在学校范围内进行治安巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；

3．维护学校内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法和犯罪行为，应当立即报警。

四、学校门卫应当由符合规定要求的人员担任，并经培训持证上岗。学校禁止无关人员和校外机动车入内(政府有关部门及特种车辆除外)，禁止将非教学用易燃、易爆、有毒物品和管制器具等危险物品以及动物带入校园。

五、学校出入口安装坚固、防撞、防撬安全门(栅栏门)，高度应与围墙相匹配；围墙应不易攀爬、翻越，高度符合有关标准。按标准安装校园周界入侵报警装置，学校出入口和学生宿舍楼出入口按标准安装电视监控设施。校门卫室、校长室等处安装110报警装置。

六、学校对师生开展安全教育和法制宣传教育。教师离开办公室要随手锁门，不得将现金等贵重物品存放在办公室内。财务室应当按照规定存放现金。学生上体育课或离开教室时应妥善保管自己的贵重物品,增强自我防范意识和自我保护能力。

十二. 校内车辆和交通安全管理制度

一、学校应加强对校内的机动车辆及道路交通安全的管理。未经学校同意，社会车辆不得进入学校。车辆必须在规定地点停放，不得占用消防通道。

二、学校门口和校内的主要道路上应设置减速和限速标志。在重要路段应设置警示标志和减速垫。划好各类行车标线。保证校内道路交通规范有序。

三、接送学生的车辆必须经教育局和公安交警部门核准，领取《校车证》后方可运行。对接送学生的学校自有校车要喷涂统一颜色。专车专用，不得从事营业性运输。严禁租用私人车、报废车、改装车、故障车及货运车接送学生。

四、机动车辆应定期保养和检测，安全技术状况必须保持良好，所有接送学生的专用车辆必须按规定每年进行两次技术验审。

五、加强对接送学生车辆的管理工作，并有专人负责。每一车次必须安排教师随车接送。学校领导应定期随车检查，遇到恶劣天气必须亲自随车接送学生。

六、接送学生专用车辆的驾驶员必须具有三年以上准驾车型及安全驾驶经历。对驾驶员应加强教育管理，严禁超载、超速、抢行、疲劳驾驶。学校每季度组织驾驶员参加一次行车安全教育活动。

 

 

 

十三．卫生和防疫管理制度

一、学校建立卫生室，确定专人管理，未经许可，不得擅自动用医疗器材和药品。

二、加强药品管理。各类药物应按规定贮存在玻璃瓶或塑料瓶内，贴上标签，注明药名。

三、定期检查药品，凡过期失效或因保管不当引起药物变质的，应及时处理，并补充新药。

四、做好学生的传染病管理及特异体质学生的登记、统计工作。配合卫生防疫部门对学生按时完成各种预防接种、预防性服药。

五、做好对传染病预防和控制工作的宣传教育活动，如遇学生中发生传染病，要做到早发现、早报告、早隔离治疗、早消毒处理，并严格执行患传染病学生复课前的诊检制度，以控制传染病源。

六、管理好学校的卫生保健资料，健全学生的健康档案，做到一人一卡。

七、学校对有特异体质、特定疾病或者异常心理状况的学生，应当予以必要的关心和照顾。对生理、心理状况异常，不宜在校学习的学生，应当劝其休学。及时与其监护人联系，安排治疗、修养。

八、学校重视学生的心理卫生教育，及时发现和努力化解学生的心理危机。

 

 

十四．安全检查和事故隐患整改制度

一、各学校每月应当至少进行一次安全检查。检查的内容包括：

1．各类设施设备有无事故隐患，事故隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；

2．疏散通道、安全出口、疏散指示标志、通道楼梯照明和应急照明情况；

3．消防车通道、灭火器材配置及消防设施有效情况；

4．用电、用油、用燃气有无违章情况；

5．特种设备安全管理状况和作业人员持证上岗情况；

6．有毒、有害、易燃、易爆危险物品和消防安全重点部位的管理情况；

7．治安、消防控制室值班情况和设施运行、记录情况，夜间治安、消防值班巡查、记录情况；

8．食品安全卫生的情况。

二、安全检查由学校领导以及安全员带队。安全检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在记录上签字。安全检查结束后，学校应当落实责任人，限期对事故隐患和其他安全工作缺陷进行整改。

三、对学校内重点要害部门应当每日进行防火防盗巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。

四、公众密集场所在活动期间的安全巡查至少每两小时一次；活动结束时应当对活动现场进行检查，消除遗留火种。有寄宿生的学校和幼儿园应当加强夜间值班和安全巡查。

五、发现事故隐患，立即向现场管理人员或本单位负责人报告。对存在的事故隐患，应当及时予以消除。学校对确无能力解决的重大事故隐患,应当提出解决方案并及时向上级部门报告。

第二部分  安全工作岗位职责

一、校长

1．安全工作第一责任人，对学校整体安全负领导责任。全面落实《中小学幼儿园安全管理办法》等有关学校安全的法律和法规，建设平安和谐校园。

2．学校法人应与教育局签订学校安全责任书，代表学校行政领导与学校各部门负责人及教职工签订岗位安全责任书，落实安全管理目标责任制、激励机制和责任事故追究制度。

3．作为学校安全工作领导小组组长，主持学校安全工作领导小组会议和安全工作行政会议。制定安全工作计划，落实各项安全管理，确保安全经费投入。及时传达贯彻上级部门安全工作会议精神，开展安全检查，整改事故隐患，确保学校平安。

4．健全学校预警制度，制定和完善突发事件应急预案和预防措施。负有启动应急预案的决定权和指挥权。

5．履行学校治安责任人职责，落实与校外法制辅导员定期联系制度。建立学校及周边综合治理的协调关系和运作机制。

6．积极参加安全教育培训。组织师生员工开展安全宣传教育活动，建设校园安全文化。

 

 

 

 

二、党支部书记

1．监督学校行政领导和各部门落实安全保卫的宣传教育、隐患整改、安全责任制奖惩等工作。

2．履行“一岗双责”的规定。支持校长实行安全保卫工作行政领导责任制，在校长离校期间全面负责校园安全保卫工作。协助行政处置学校突发性公共事件。

3．发挥党组织的核心堡垒作用。加强学校精神文明建设，加强教师职业道德建设，做好师生员工安全文明的宣传教育，自觉遵守各项安全制度和文明公约。督促学校工会、共青团、少先队积极参与安全文明工作。

4．关心教职工的工作学习和身心健康。掌握校内各种不稳定因素的信息，及时上报，做好疏导排除工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、分管校长

1．学校安全领导小组副组长协助校长分管安全日常工作，落实安全管理人员，落实安全经费。定期召开安全工作小组会议，制定实施年度安全工作计划，检查安全制度和安全岗位职责履行情况。

2．贯彻《教育部中小学公共安全教育指导纲要》和《上海市中小学生命教育纲要》，指导相关年级落实安全主题教育和社会实践活动。

3．开展安全检查，排除安全隐患，确保安全工作规范有序。根据上级安全工作要求，组织开展消防、防汛防台、食品卫生、特种设备等方面的专项检查工作。负责师生应对各类突发公共事件的预案演练及预案修订等工作。

4．组织教职工学习有关学校安全的方针政策和法律法规，传达上级有关会议精神，开展安全宣传教育和培训工作。

5．落实校园重要安全岗位人员的审核和培训。执行安全责任制工作考核和奖惩。

6．建立安全工作台账，督促档案室做好安全工作材料的归档工作。

 

 

 

 

四、工会主席

1．履行教代会职责，定期听取学校安全工作汇报，提出建设性意见。积极参与安全管理、安全责任制考核奖惩工作。

2．加强工会安全职责建设。学习、宣传有关安全生产的法律法规，传达上级工会对安全生产的要求，依法维护教职员工生命安全与身心健康的权益。

3．主动关心教职员工及家属的工作、生活、学习情况，了解教工的需求，及时排除不稳定因素，构建和谐校园。

4．积极办好教工之家，开展有益于教职员工身心的文娱、体育活动。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、人事干部

1．做好教职员工的人事档案保管工作。做到安全保密，及时清理内部资料。健全教职员工的安全应急网络，便于学校领导及时处理突发事件。

2．协助分管校长，负责安全重要岗位人员、引进人员的审核和培训工作。

3．协助分管校长，认真听取教职工意见，妥善处理教职工劳动人事方面矛盾，排除不稳定因素。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

六、教导主任

1．贯彻教育部《中小学公共安全教育指导纲要》和《上海市中小学生命教育指导纲要》，负责制订并落实学科课程中安全教育的内容与教学安排。

2．负责制定落实教导处安全岗位职责，指导任课教师、专用教室管理员、教导员、卫生室保健老师等教职员工制订安全岗位职责。

3．加强教师安全责任意识教育，制订教学要求，落实本校教学日常安全的巡查和督促制度，防止学生意外伤害事故的发生。4．落实化学实验室、师生密集的专用教室等安全重要岗位人员的法规教育和业务培训。组织专用教室、图书馆等人员密集场所突发事件和教学事故应急预案的制订、演练。负责教学安全事故的信息传递、汇报和处置。

5．责成保健老师及时收集入学和转学新生的体质情况，汇总全校学生的体质情况。将其中特异体质、特定疾病学生情况上报校长室，告知班主任和任课教师，并采取相应的防范措施。责成有关年级组长、班主任和保健老师做好学生体检工作。

6．落实学生出勤反馈制度，严格学生请假制度。责成保健老师做好必要的晨检。

 

 

 

七、政教主任(德育主任)

1．按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》和《上海市中小学生命安全教育指导纲要》、《上海市学生民族精神教育指导纲要》的要求，加强与教导主任、共青团少先队组织的协调，共同制订并落实安全教育的宣传主题和教育要求，实施各年级各学科的安全教育活动。汇总安全教育活动资料。

2．负责制订政教处安全岗位职责。指导年级组长、班主任、心理辅导教师、青保教师等教职员工制订安全岗位职责。

3．加强班主任队伍建设。发挥年级组长和班主任作用，做好学生行为规范教育和安全教育，做好各类特殊学生的帮困助学工作，提高班集体的安全管理能力。指导班主任做好行为偏差学生的教育工作。

4．负责学校大型集体活动与社会实践活动的安排和安全管理。制订活动方案、应急预案。健全班主任应急联络网。一旦发生重大安全事故应及时报告，正确处置。

5．加强学生思想品德教育、行为规范教育。组织文明安全班级评选活动。

 

 

 

 

 

八、总务主任

1．根据《中小学幼儿园安全管理办法》等有关法规，制订总务处安全岗位职责。指导食堂管理员、采购员、学生宿舍管理员、校车驾驶员、水电维修工、后勤保洁员、学校门卫等员工制订本岗位安全职责。

2．加强上述岗位员工的安全责任意识教育，强化重点安全岗位人员的安全培训，做到持证上岗。

3．规范安全管理，做好各后勤岗位安全工作的日常检查、定期抽查、专项整改。做好预防灾害性天气和防火防爆防盗的安全工作。

4．负责对学校场地、教学大楼(含地下室)、学生宿舍的日常巡查，做好学校基础设施、体育器材、技防设施、特种设备、水电气的安全管理、维修、保养，发现问题或安全隐患及时整改或排除。做好安全台账资料的整理归档。

5．参与学校应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急预案的制订、演练。配合校长室、政教处做好大型集体活动、人员密集场所的消防逃生、防盗、防歹徒入侵的应急措施。

6．负责学校食堂经营单位资质和特殊许可证的检查。负责校车驾驶员和校车的资质检查，负责学校机动车驾驶员资质、审查以及车辆分类、核载、安全行驶管理工作。

7．负责学校基本建设的安全管理工作。负责学校场地出租出借安全责任签约和管理。

九、安全管理干部

1．由学校中层干部兼安全管理干部、安全联络员，负责及时传达区县教育局和上级安全管理行政部门的工作要求，协助学校领导负责学校日常安全管理工作。

2．负责制订学校年度安全工作计划，拟写年终安全工作总结，供学校安全工作领导小组审定。落实安全管理目标责任制要求，兑现奖惩承诺。

3．协助学校领导制定和健全安全工作规章制度，督促检查执行情况，制订突发事件应急预案，组织预案演练。

4．协助分管校长开展学校安全检查和安全专项整治，及时发现事故隐患，落实整改措施，确保学校平安。

5．组织开展安全宣传教育活动，提高广大师生、教职工安全意识、安全知识和安全技能。督促学校领导、有关人员依法参加安全岗位培训，持证上岗。

6．认真学习安全工作法律法规，参加岗位培训，较好掌握基本安全知识和安全技能。

7．加强与公安、城管、工商、卫生等部门的联系和协调，做好学校周边环境的治安、保卫工作。

8．负责做好学校安全台账记录，收集整理安全管理基础资料，做好归档工作。

 

 

十、教研组组长

1．结合学科教学特点，制订教研组安全岗位职责，指导备课组制定安全岗位职责。建立教研组和备课组的日常安全管理制度。2．指导教研组教师将安全教育融入学科教学中。定期召开安全应急处理程序会议，指导教研组教师正确处置突发事件。

3．做好学科专用教室、专用设施设备器材的安全检查和安全隐患整改。特别是抓好化学危险品和体育器材的安全管理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十一、体育教师

1．根据《学校体育工作条例》，熟悉相关年级体育教育大纲教学要求，制订体育课、体育锻炼活动、学校运动队训练安全保护措施和突发事件的应急预案。

2．做好课前安全准备工作。课前必须认真检查教学用运动器械及场地的安全性。掌握教学班特异体质、特定疾病学生的身体情况，按规定做好免修、病休记录工作。

3．在准备活动中，对学生进行安全教育，进一步增强学生的自我保护意识，充分做好学生的准备热身运动。

4．在体育教学中，加强讲解和示范，发现学生有不正确或违规动作，及时劝阻，指导纠正。对运动量大、有危险性的项目必须加强保护措施。

5．在教学中，教师必须自始至终在运动场地上组织指导，监护学生的活动，不得擅自离岗，以防学生伤害事故的发生。一旦发生意外伤害事故，应及时将学生送学校卫生室救治，或配合卫生教师送医院治疗。同时报告学校领导，通知班主任和学生家长。6．课后应及时收回体育用具，将体育器材放置在安全的地方，悬挂好告示标志。

7．加强业务培训教育，提高应急救护的知识和技能。

 

 

 

十二、卫生保健教师

1．根据《学校卫生工作条例》和相关法律法规，参与制订学校卫生工作规章制度及公共卫生突发事件应急处理预案，参与公共卫生突发事件应急演练。

2．定期参加卫生保健教师学习、培训和训练。对在校园内发生的学生意外伤害事故实施紧急救治，并及时送就近医院进行救治。

3．落实健康教育课程，普及师生员工的健康促进教育和急救知识，培养学生良好的卫生习惯。积极开展爱国卫生运动和红十字会相关工作。

4．做好疾病防治的宣传教育，加强疾病的控制和预防。一旦发现传染病等情况，应当及时报告，并采取紧急措施，严防疾病的扩散、传播。

5．建立健全学生每人一卡的健康档案制度。每学期做好入(转)学学生的体检报告、疫苗的接种资料，全面掌握有特异体质、特定疾病或特异心理状况学生的情况，并做好相应记录和汇报工作。配合家长、班主任等做好教育和保护工作。每天汇总学生的出勤率，对身体不适的师生做好登记工作和妥善处理。一旦发现有疑似情况，必须及时报告校长室以采取相应措施。

6．加强校园巡视和卫生检查。督促有关部门做好教室通风采光、师生饮食饮水卫生工作。对食堂从业人员晨检、食堂和小卖部食品的采购加工及环境卫生等进行检查督促。配合街道做好灭“四害”工作。

7、按照药品管理制度，做好学校卫生室的常用药品和器材的采购入账、妥善保管，正确使用，及时清理过期药品。

十三、年级组组长

1．结合本年级学生年龄特点和教育要求，负责制订本年级组安全岗位职责，负责制订本年级集体活动方案和应急逃生预案。

2. 安排安全主题教育课程，指导各班级开展形式多样的安全教育活动。

3．定期召开安全工作会议，加强与工会组长的协作，加强与相关教研组组长的沟通，落实日常安全管理制度。负责学生集体活动的组织工作和安全防范、处置工作。

4．指导班主任与任课教师加强对各类特殊学生的关心和帮助。5．加强文明班组建设。关心教师的学习、工作和生活，督促教师自觉遵守师德公约。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十四、班主任

1．负责制订班级安全管理岗位职责，落实班级安全管理措施。加强每天班级的例行检查，发现特殊情况或安全隐患应及时向年级组长汇报，重大问题直接向校长室或政教处汇报。根据学校或年级组的安排，具体负责各项安全教育活动和逃生演练。根据不同年龄学生的特点，做好各种集体活动之前的安全宣传教育。健全班级联系网络，便于发生突发事件时及时通知学生与家长。主动加强与任课教师、值班教师、家长的联系，妥善化解同学之间、学生与家庭、学生与社会之间发生的非原则性矛盾。

2．以学科教学、主题宣传、社会实践和应急演练为载体，组织适合学生年龄特点、兴趣爱好的安全教育活动，加强学生的安全意识和安全知识教育及安全技能的培养和训练，提高学生自我保护和同学之间自救互救的能力。

3．尊重学生人格，遵循学生成长规律，加强思想品德教育、行为规范教育。随时听取学生和家长意见，关心学生身心品行、思想学业和家庭经济等变化，及时给予关心、帮助和教育。对行为偏差、心理偏差的学生，要及时与家长联系，重点关心，做好耐心细致的纠正疏导工作。

4．加强学生自律和他律意识，学会尊重，增强社会责任意识。教育学生自觉遵守与维护公共场所的规定和秩序，不进入未成年人不应进入的场所，教育学生不参加影响和危害社会的活动。善于树立典型性教育案例，引导学生初步树立正确的人生观和价值观。

5．负责本班学生发生意外伤害事故的现场处置、联系家长等事宜。

十五、心理教师

1．根据青少年生理心理特点，负责制订本校心理教育计划。开设心理辅导课。定期组织学生、家长和教师的心理健康测查、讲座和培训。

2．负责师生的心理咨询工作。发挥学校心理咨询室的作用，针对学校需要和学生实际情况，配合校长室、政教处、青保教师和班主任，做好个别化的心理疏导。做好相关治疗整理归档和保密工作。

3．对有心理障碍的学生和有严重问题的学生，应及时与班主任和家长联系，共同做好心理健康教育。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十六、财会人员

1．制订财务室安全管理岗位职责。负责财务室技防、物防设施的日常管理和使用。发现安全隐患，应及时采取措施并向总务主任或校长室汇报。

2．严格执行财务安全制度，妥善管理学校贵重物品和现金。

3．制订学校年度安全资金使用计划，确保安全资金的投入。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十七、食堂(学生食堂)管理负责人

1．严格执行《食品卫生法》和《学校食堂及学生集体用餐的若干规定》，学校食堂与学生盒饭经营单位必须持有特殊许可证，上岗人员必须持有体检合格证。

2．作为学校食堂(学生盒饭)食品卫生直接负责人，负责制订食堂安全管理职责。接受食品药品部门的执法检查，接受学校总务主任、卫生保健老师的卫生检查，接受全校师生员工的监督。

3．规范学校食堂、小卖部食品采购渠道及保留每天或每批次主、副食与调味品采购单位的原始凭据备查的制度。规范食堂食品加工、分装、留样、清洁、消毒等各环节的食品卫生和环境卫生工作。严格学校食堂(学生盒饭)从业人员的晨检和操作时的着装要求。

4．定期组织全体从业人员参加业务培训。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十八、学生宿舍管理员

1．落实学生宿舍安全管理制度和岗位职责。

2．负责学生宿舍技防物防设施的日常管理和维护工作。每班上岗必须巡查学生宿舍，交接班应要有书面记录，发现问题应及时采取措施并向学校领导汇报。保持地面干净，水电照明和防盗设施完好，消防设备到位，走道畅通，门窗和悬挂物牢固。

3．熟练掌握宿舍楼内的水电、燃气等设备的使用方法，注意用电用水用气安全。按规定配置消防器材，做到定期检查、维护和更换。

4．随时关心入住学生的身心、品行状况。发现疑似问题应及时联系政教处、班主任、保健教师，配合教师做好思想工作。发生突发事件应立即汇报校长室，配合做好相关工作。

5．加强与住宿学生的沟通，倾听学生意见，努力满足学生要求。做好学生安全警示教育。加强与班主任和家长的联系，改进住宿生管理工作。

6．努力钻研业务，熟悉青少年心理特点，提高工作水平。

 

 

 

 

 

 

十九、门卫

1．经过公安等部门专业培训并获得合格证书，具备一定的保安知识和技能。按规定穿戴整齐，着装上班。

2．严格执行保安工作管理制度。上课期间关闭校门，做好迟到学生和凭班主任出具证明学生离校的登记工作。

3．严格执行外来人员进校登记验证制度。对家长或校友来访，必须电话联系被访教师，核实后方可进校。对不履行登记手续或证件不齐备的来访人员(车)，应劝阻其进校，并及时向校长室报告。严防与教育教学无关人员或社会闲杂人员进校。

4．加强校门周边、校园场地、教学楼的巡视清场及夜间巡查工作。发现学生滞留或有危险行为应耐心劝阻。发现教室门窗未关应及时帮助关闭，开启应急照明和技防设施。发现无人认领的不明物品应及时处理。

5．执行学校周边环境治安综合治理制度。配合公安部门做好治安民警巡视工作。发现校门周边有形迹可疑人员、乱停车乱设摊乱堆物、环境卫生差等现象，应及时使用值班电话告知、派出所、交警、城管、市容、工商、街道等部门并做好记录，同时向校长室或安全干部报告。确保校门技防监控设施运作正常，确保学校周边社会环境良好。

 

 

 

第三部分上海市中小学幼儿园

突发公共事件应急预案编制提要

第一章  概述

一、突发公共事件

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。二、应急预案

应急预案是指事先预测可能发生的突发事件的类别、危害程度而制定的应急救援方案。预案充分考虑现有的应急资源及危险源的具体条件，对参加报警、通讯、疏散、救护、警戒、排险、后勤保障等应急救援行动的人员的职责作出具体安排，使事件发生时能及时、有效地统筹指导应急救援行动。

针对各种不同的紧急情况制订有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演练，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行，避免在岗人员不知所措或错误操作，防止因组织不力或现场混乱而延误应急救援行动。应急预案对于如何在事件现场开展应急救援工作具有重要的指导意义，帮助实现应急行动的快速、有序和高效。

三、编制应急预案的原则

(一)统一指挥原则

应急预案应当贯彻统一指挥的原则。突发事件具有意外性、突发性、扩展迅速、危害严重的特点，因此，救援工作必须坚持集中领导、统一指挥的原则。因为在紧急情况下，多头领导会导致一线救援人员无所适从，贻误战机。

(二)效率原则

尽可能减少应急救援组织的层次，以利于事件信息和救援命令的快速传递；减少信息的失真，提高救援的效率。

(三)以人为本原则

应急救援的首要任务是不惜一切代价，维护人员生命安全。事件发生后，应当首先保护学校师生和所有无关人员安全撤离现场，转移到安全地点；并全力抢救受伤人员，寻找失踪人员。

(四)单位自救和社会救援相结合的原则

在确保单位人员生命安全的前提下，应急预案应当体现单位自救和社会救援相结合的原则。单位熟悉自身各方面情况，又身处事故现场，有利于及时组织排险救灾，将事故消灭在初始状态。单位救援人员即使不能完全控制事故的蔓延，也可以为外部的救援赢得时间。

 

 

 

 

 

 

第二章  应急预案的结构

应急预案的结构如下：

应急预案=单位基本预案+专项应急程序+附件

一、单位基本预案

单位基本预案是对单位应急预案的总体描述。

单位基本预案包括：应急救援工作总体思路，单位基本情况，突发事件危险评估，应急资源评估，单位应急组织及职责，预案培训、演练的制度和计划，以及预案管理等。

二、专项应急程序

专项应急程序是针对某一个具体事故或事件(比如火灾)制订的应急救援行动的计划，包括人员分工、职责和工作步骤。制订专项应急程序应当对该事件作充分、周密的调查研究，对事件应急救援行动中每一个可能影响安全的环节，都有针对性的措施。专项应急程序应当明确每一个应急救援行动参加者的岗位、任务、责任和权利。一旦发生事故，每个人都应当了解，自己的位置在哪里，责任是什么，应当做什么，怎么做，应当接受谁的指挥，与哪些人配合。单位针对不同类型的突发事件，需要制订不同的专项应急程序。

三、附件

附件指单位基本预案和专项应急程序中的各类图表及相关文件。为了使应急预案简洁明了，应急程序清晰实用，便于应急人员掌握，应当把单位基本预案和专项应急程序的篇幅限制在一定的范围内，其他资料可放在附件中，这样也便于附件中各类文件图表的修改和更新。

附件内容包括应急组织机构文件、应急组织通讯录、应急行动图表、应急制度、计划、方案、名单和记录等。

第三章单位基本预案

第一节  单位基本情况

一、单位简况：单位性质，隶属关系，单位法定代表人和安全工作第一责任人，分管安全领导，安全员和单位主要部门及负责人。二、单位环境：单位地址，有几处大门，周边交通和社会环境，有无流氓恶势力滋扰等。

三、社区情况：社区应急部门和可能给单位提供应急救援的企事业单位情况。

四、单位人数及人员分布情况：学校包括教职员工和学生。

五、住宿人数：寄宿学校包括住宿学生、教师和值班人员。

六、建筑物情况：有几幢建筑，房屋各为几层，房屋结构，房屋已使用年数，是否有危险点。

七、消防通道：单位内各幢房屋周边道路和各处大门，能否通行消防车；楼房是否有两部以上(含两部)楼梯，底层是否有两个以上安全出口。疏散通道和安全出口畅通情况。

八、消防设施：单位各幢建筑、各层楼面配置消防设施、消防器材和应急照明灯情况，这些设施设备器材的有效性。有无消防水系统，有无替代水源，单位周边有无消防栓。

九、特种设备：单位使用锅炉、压力容器、压力管道、电梯及其它特种设备的数量、种类、使用许可证和年检情况，操作人员、管理人员持证上岗情况。

十、危险物品：单位使用剧毒品、危险化学品和其它易燃易爆有毒有害危险物品的品种、储备量、危害性以及管理情况。

十一、病残人员：单位精神病患者及残疾学生、特异体质学生和患心理疾病学生情况。

十二、重点人物：重点人物情况。

十三、学生宿舍：学校学生宿舍设施设备管理状况。

十四、食堂：单位食堂设施设备人员和卫生状况。

十五、车辆：单位车辆和停车场状况。

十六、出租房：单位出租房状况，出租房与校园有效隔离状况。十七、企业：单位办企业状况，企业与校园有效隔离状况。

十八、建筑工地：单位建筑工地状况，施工区域与单位学习、工作、生活区域有效隔离状况。

十九、有可能危害单位和社会安全的其他情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二节  突发事件危险评估

突发公共事件一般可分为四种：自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件和事故灾难。

自然灾害包括：

台风

暴雨

地震

海啸

……

公共卫生事件包括：

食物中毒

非典

禽流感

炭疽病

艾滋病

……

社会安全事件包括：

持刀行凶、劫持人质事件

收到恐吓电话或信件

发现可疑人物、可疑物品

抢劫财物事件

群体性斗殴事件

聚众闹事事件

……

事故灾难包括：

火灾

爆炸

毒物、易燃气体泄漏

建筑物坍塌

触电

溺水

车辆伤害

实验室伤害事故

体育活动伤害事故

人群推挤踩踏事故

高处坠落事故

……

在校学生失踪、寄宿学生夜间患急病、电梯故障乘客被困、夜间停电事故、大型群众活动等虽然不属于伤亡事故，但存在潜在危险，处置不当可能造成严重后果。因此，也需要编制应急预案。

对可能面临的各类突发事件，单位应当认真进行调查研究和评估。事故或事件危险的识别和评估，是编制应急预案的基础。

事故或事件危险的评估包括两个方面：一是事件危害程度，事件危害可分为对人的伤害、对财产的损毁和对环境的破坏；二是事件发生的可能性和概率。

要准确分析事件发生的可能性是很困难的，因此，可以用相对性的词汇(如低、中、高)来描述发生事件的可能性，关键是对具体情况作具体分析。下面的两张表对事件危险程度和发生概率进行分级，以便对事件危险作深入评估。

表一：

事件危害程度	表现特征
特别严重	具有重大危险，具有引起大范围的伤亡和疾病、财产损失、环境破坏的危害能力。
严重	危险能引起严重的疾病、伤亡和财产损失。
较重	危险能引起疾病、伤害及财产损失。
一般	危害较小，不会引起严重的疾病与伤害。

表二：

事件发生概率	表现特征
很可能发生	有可能立刻发生或短期内会发生
可能发生	一段时间内会发生
可能性小	很长时间内可能发生
可能性极小	不太可能发生

类事件的排队中，应当把事件分成三个类别：

一、    暂时不需要编制应急预案的事件类型。

比如新建学校，所有建筑物都是新造的，如果没有意外情况(如验收不合格或擅自改变建筑用途，增加房屋承重等)，这类单位至少10年内不需要编制建筑物坍塌事故的应急预案。

二、需要编制应急预案的事件类型。

三、需要优先考虑编制应急预案的事件类型。

这类事件应该是在本单位很有可能发生且危害严重，具有编制应急预案的迫切性。在这类事件中应当把危害特别严重的排在最前面。所有的单位都应当把火灾定为优先考虑编制应急预案的事件，学校、幼儿园都应当把校园内犯罪分子持刀行凶劫持人质事件，定为优先考虑编制应急预案的事件。

事件危险的识别和评估要防止遗漏。对于发生的可能性很小但危害很大的事件，应给予足够的重视；对于可能导致群死群伤的潜在事件应给予特别的关注。

对于超出单位评估能力的“地震”、“海啸”、“非典”、“禽流感”等影响全社会的重大公共安全事件，单位应当遵照各级政府的应急预案和统一部署开展工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三节应急资源评估

应急资源评估，是单位建立应急组织和应急物资装备保障系统的基础，是编制单位应急预案的重要依据。

应急资源评估针对单位突发事件危险评估所作出的结论，明确应急救援所需要的各种资源，分析已有的应急资源及能力；包括应急力量和应急设施、设备、物资中存在的不足，为应急队伍的建设、应急资源的规划与配备、应急预案的编制提供指导。

应急资源评估可分两个方面：

一、单位应急资源评估：

1、人力资源

应急时能够动员多少应急人员，包括专职、兼职人员和志愿者；2、广播和通讯设备

3、防护装备和防卫器械

4、消防设施和器材

5、医疗设施

有无医疗机构，有多少医务人员；以及担架和医疗急救装备；

6、车辆

有无车辆，有何种类型车辆；

7、监控装置

有多少和何种类型的监控装置

8、照明

(1)单位各幢建筑、各区域有无照明；

(2)有无应急照明设备；

(3)有无自备发电机。

9、排险装备

是否有梯子、抽水泵、移动照明灯、扩音话筒、望远镜和其他维修工具。

10、音像摄录器材

11、警戒设施和人员

二、外部应急资源评估

1、公安部门

最近的派出所的位置，离单位的距离；

2、消防部门

最近的消防队的位置，离单位的距离；

3、医疗救护

最近的医院的位置和有多少床位，医疗急救中心的位置，离单位的距离；

4、社区应急部门

社区(街道办事处、镇政府)和周边企事业单位能否提供应急救援。应急资源评估应当形成报告。报告对单位目前所拥有的应急资源能否满足各类突发事件应急救援的需求，应当作具体分析，并且有一个基本评价。对于在突发事件应急救援行动中所必需而单位缺乏的资源，应当在评估报告中重点列出。

应急资源评估的结论应当放在基本预案中，评估报告则可放在附件中。

 

第四节  应急组织及其职责

建立精干有力的应急机构和快速反应机制，是应急救援行动有序高效的组织保证。健全的应急组织应该包括单位应急指挥部，应急总指挥；事故现场指挥；现场值班主管和负责通讯、疏散、救护、警戒、排险、后勤保障等各项救援任务的小组。

由于单位面临的潜在事故有多种类型，而单位应对各类事故的应急组织只有一个，因此，在设计应急组织时，应当充分考虑应急组织的功能设置和应变能力。整个应急组织应该训练有素，反应敏捷，保证突发事件出现后，召之即来，来之能战，各司其职，相互配合。

一、    单位应急指挥部

单位应急指挥部是整个应急救援工作的指挥中心。

应急指挥部由单位党政负责人、有关业务部门负责人和若干工作人员组成。

单位应急总指挥应当由单位法定代表人、安全工作第一责任人或单位分管安全工作的领导担任。应急总指挥应当有一定权威，并熟悉单位各方面情况，有一定的事故防范和应急救援工作的经验，以便能够迅速、正确地作出判断和决策。

单位应急总指挥应设有代理人。应急预案应当确保单位在任何时候，都有应急总指挥人选履行职责。

单位应急总指挥职责：

1、决定事故应急预案的启动和终止；

2、统一领导事故应急救援工作，确定现场指挥人员，负责应急队伍和资源的调动；

3、向公安、消防、安监、技监、食监等应急部门报告，并保持密切联系；公安、消防等部门人员到达单位后，配合这些部门指挥应急救援工作。

二、事故现场指挥

事故现场指挥是根据事故应急预案的规定，负责事故现场各项应急救援工作的指挥员，负责指挥事故现场的疏散，救护警戒和排险工作，负责现场各项救援行动的协调配合。

事故现场指挥应当由参加制定本单位事故应急预案，熟悉安全工作专业技术，具有应急救援工作经验和较强的现场指挥能力的人员担任。事故现场指挥也可以由单位应急总指挥兼任，特别是规模较小、人数较少的单位。

三、现场值班主管

单位日常值班主管、节假日值班主管、夜间值班主管、学校学生宿舍值班主管、特种设备机房值班主管、实验楼值班主管等，在事故发生初始阶段，都应当担当事故现场指挥职责。现场值班主管的这项职责应当在事故应急预案中明确。

在突发事件来临时，现场值班主管往往是单位从正常状态进入应急状态的关键人物。

任何人一旦发现事故险情，都必须立即向值班主管报告。值班主管在确认事故即将发生或已发生后，除了在第一时间报警和向单位领导报告外，应当立即担负起事故现场指挥的职责，按照应急预案的规定，组织值班人员作为最初应急组织，开展包括通讯、排险、疏散在内的一系列力所能及的应急救援行动，直到预案确定的事故现场指挥到岗后，再交接岗位。

原定值班主管不在现场时，应当有合适的代理人。

四、应急救援小组

应急救援仅仅靠单位领导和专职干部是远远不够的，必须依靠学校的全体教职员工(不包括学生和老弱病残孕人员)。单位组织职工参加应急救援，应当在应急预案中作具体部署，进行任务分配和责任分配。参加应急救援行动的个人，应当参加单位应急组织，按应急预案的既定部署执行救援任务，而不应各行其事，各自为战。

应急救援小组是应急组织的重要组成部分，是单位应急救援行动的主要力量，应急救援小组包括：

1、通讯联络小组：职责是通知各级应急救援人员迅速到岗，确保单位应急组织通讯畅通，确保单位与上级机关、公安、消防等应急部门之间通讯畅通，通过广播网络稳定人心，指导事故现场人员的疏散、自救和在规定地点集合。

2、疏散引导小组：职责是按应急预案的规定程序和疏散路线合理分流人群，有序组织疏散，将人员迅速安全撤离现场。组织撤离人员重新集合并进行清点。

3、医疗救护小组：职责是寻找、营救、保护、转移事故现场的受伤人员，对危重伤员进行现场抢救，将伤员送往就近医院进行医疗，协助医院对伤员进行护理工作。

4、警戒保卫小组：职责是设置警戒线，隔离灾区，保护现场，防止无关人员进入，维持秩序和治安，保障救援队伍、物资运输、人员疏散等出入道路畅通。

5、排险抢修小组：职责是启用应急救灾设施和器材，关闭危险设备，抢修受损设施，转移危险物品和贵重设备，排除事故，控制险情。

6、后勤保障小组：为应急救援行动提供所需物资装备，保证人员和物资的运输。

各应急小组、小组成员、小组组长人选都应当在应急预案中明确，应急小组组长不在单位时，应当有合适的代理人。

应急人员在应急组织中的任务和职责，应当尽可能与其在单位日常工作岗位相一致。这样，在应急行动中其工作的专业性和权威性，更容易被单位人员所认同。

规模小、人员少的单位，可以把应急职能归并，建立疏散救护小组、排险警戒小组等二、三个应急小组。

五、应急责任制

应急责任制是应急管理的核心。应当在应急预案中明确，每一个应急行动参加者的岗位、任务、责任和权利。责任制保证应急人员有秩序地、协调地完成各项救援工作，防止无人负责、职责不清、相互推倭扯皮等现象发生。

单位应急预案包括事故应急救援奖惩制度。

六、建立社区互助联防机制

事故发生后，外部应急救援人员最早赶到现场的，除了公安、消防、医疗急救等应急部门外，很可能是单位所处社区的救援人员。因此，单位应急指挥部应当与街道社区的有关领导，治安、安监等有关部门和周边企事业单位密切联系，共同研究应对突发事件的方案，建立单位与社区应对突发事件的互助联防机制。地处偏僻、治安环境复杂、规模小、人员少的单位，如幼儿园等，更应当重视这项工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章          专项应急程序

突发事件应急行动可分为两种：一种为全面应急，另一种为局部应急。当某一个突发事件出现后，确定单位应当进入全面应急状态还是局部应急状态，是制定专项应急程序时应当慎重考虑的。把应当全面应急的事件，误判为只需局部应急，会延误应急救援而造成严重后果。

全面应急

如果发生火灾、爆炸、易燃易爆气体大量泄漏事故，或发生劫持人质、持刀行凶等暴力事件，危及整个单位和全体人员安全，这时单位必须动用全部人员和资源来应对事件，单位即进入全面应急状态。全面应急状态中的事故应急程序，包含报警、通讯、疏散、救护、警戒、排险、后勤保障等几乎所有的应急救援基本要素。因此，这类事故的应急程序有不少相通之处。但这类应急程序又各有特点，比如火灾和液化气泄漏事故的应急程序，在排险、警戒等程序操作上都有不小的差别。任何一个应急程序都是为特定类型的事故或事件制定的，不同类型事故的应急程序不能通用。

局部应急

如果发生食物中毒、触电、溺水等事故，影响了单位局部区域、部分人员，需要部分人员参加应急救援行动，此时单位即处于局部应急状态。

制订专项应急程序必须紧紧围绕“消除事故危险，确保人员安全”这一主要目标。与这一目标紧密相关的措施，在应急程序中都应当有明确的规定。

每一个应急程序都应当有明确的行动目标，用简洁的语言表述，在突发事件发生后，有关人员各自承担什么职责，到达什么位置，做什么，什么时候做，怎样做，完成什么任务，都必须根据轻重缓急设置行动步骤。

专项应急程序要点举例

一、   防台风事故应急程序要点

本应急程序的目标是：防范事故，确保人员安全，减少财产损失。(一)台风来临的整个时段，学校值班人员和保安人员应当不间断地在校园内巡视，若发现险情，立即向值班主管和单位领导报告，并启动应急程序。

(二)若建筑物在台风中发生倾斜、开裂，应采取以下措施：

1、现场指挥立即组织应急人员引导师生撤离现场，疏散至安全区域，同时切断建筑物电源。

2、若有人受伤，医疗救护小组进行现场救治，或打120送医院。3、在危险建筑物周围设置警戒线。请有资质的房屋检测专业机构进行检测并提供建筑物处理意见。

(三)若电线杆、树木或其它高架物倾斜，应立即组织人力进行支撑和加固。

(四)对不牢固的空中悬挂物或屋顶材料进行加固或拆除。

(五)关闭单位所有的玻璃门窗。

(六)在所有存在事故隐患的建筑物和高架物周围设置警戒线，把人员活动限制在安全区域内。

二、防暴雨雷击事故应急程序要点

本应急程序的目标是：防范事故，确保人员安全，减少财产损失。(一)暴雨来临时段，学校值班人员和保安人员应频繁地在学校各处巡视，若发现险情，立即向值班主管和单位领导报告，并启动应急程序。

(二)若房屋内漏雨，应当切断电源，有秩序地转移室内学生及贵重设备。同时关闭所有门窗。

(三)若有雷电，应切断除照明以外重要设施设备的电源，防止电器在雷击时遭到雷电侵袭。强弱电房和电气设施周围不要放置可燃物。排险、救护等应急人员应做好救援准备。

(四)若暴雨造成房屋进水，校园积水，应采取以下措施：

1、切断电源，用抽水泵等器具排水，疏通下水道，询问市政部门排水设施运行情况。

2、防止厕所进水和溢水，防止水污染。

3、放学时，用砖块、木板和钢板等，为年幼学生搭设临时通道，减少因腿脚浸入污水中受到病菌感染。学生在临时通道上行走时，应当有教师搀扶和引导；也可以用客车转运学生。

4、学校通过广播告知师生，有秩序地转移，避免推挤踩踏，堵塞通道。

5、房屋积水时设备、资料等物品往高处转移。

(五)保安人员维护校门口秩序，疏导交通。

(六)积水退尽后，学校和防疫部门一起做好消毒和清洁工作。

三、火灾事故应急程序要点

本应急程序的目标是：安全撤离人员，尽快扑灭火灾，减少事故损失。

1、获得火灾信息的任何人员都应当在第一时间向值班主管和单位领导报告，同时打119报警。

2、单位领导或值班主管立即启动火灾应急预案，各应急小组实施应急救援行动。通讯小组进行火警广播，指导师生疏散。

3、应急指挥部根据应急预案，选择合适的疏散路线，迅速组织师生撤离建筑物。

4、疏散引导小组赶赴指定位置，在楼梯口、拐弯口、叉道口，引导学生安全撤离，并在上风向的指定地点集合。

5、在初起火点现场的教职员工，使用消防栓、灭火器材等进行灭火自救。

6、排险小组在消防队到达前，全力灭火，关闭电梯，关闭防火门、防火卷帘，控制火势，保障应急照明，并启用通风排烟系统，为安全疏散创造条件。

7、疏散小组在集合地点对学校所有人员和外来人员进行清点，寻找滞留在现场的人员。

8、医疗救护小组努力营救事故现场的伤员，并将其安全转移。

9、警戒保卫小组立即在事故现场和学校周围设置警戒线，维护现场秩序。引导外部救援人员进入现场，保护学校财产安全。

10、火灾扑灭后，学校周围警戒线和事故现场警戒线，必须根据应急总指挥或消防部门的命令，方可解除。

四、天然气泄漏事故应急程序要点

本应急程序的目标是：快速将人员撤离至安全区，防止爆燃，消除泄漏。

1、发现事故的任何人员在第一时间向值班主管和单位领导报告。2、操作人员立即关闭天然气总阀(挂有标牌)或各分阀(挂有标牌)。

3、若天然气泄漏无法控制，应急指挥部立即打119报警，并宣布单位进入全面应急状态，各应急小组立即实施救援行动。

4、警戒小组根据泄漏影响规模立即划出警戒区，疏散小组引导危险区域的所有人员撤离至上风向的安全区域。

5、警戒小组禁止一切车辆及无关人员进出学校。禁止附近机动车辆发动。禁止任何人在警戒区域内使用手机、BP机、对讲机、电源开关等一切可能发出火星的用电设备。

6、危险区域有条件的人员使用湿毛巾捂住口、鼻。

7、排险抢修小组和外部救援人员立即对发生泄漏的设施进行抢修。

8、医疗救护小组应当对中毒者或受伤者开展救治。对中毒或受伤严重者立即送医院抢救，或打120求援。

天然气泄漏事故处理的注意事项：

1、泄漏区的电气设备不能随意开或关，应保持原状，避免产生电火花。

2、迅速扑灭各种明火，停止焊接等明火作业。

3、严禁使用金属工具，以免产生火花，严禁穿着钉鞋和化纤衣服。

4、在气体扩散区停止使用电话、手机、BP机等通讯工具。

5、冷却高温设备、物体。

6、警戒区内实行交通管制，禁止车辆通行，防止排气筒火星和吸烟明火。

7、当天然气大范围泄漏时，应当及时扩大警戒区域；并迅速向周围单位、居民区发出险情信号，要求扑灭明火、切断电源、迅速撤离。

五、校园内犯罪分子持刀行凶劫持人质应急程序要点

该预案应急程序的目标是：迅速集结优势力量，阻止犯罪行为。应急程序应当明确：

1、获得事件信息的任何人员都应当在第一时间打110报警并同时向值班主管或单位领导报告。

2、谁是现场指挥。现场指挥应当立即组织现场人员不惜代价设置警戒线，使犯罪分子无法靠近学生，防止事态扩大。

3、谁负责把所有学生撤离至安全区域。

4、谁负责救护受伤学生和其他伤员。

5、谁负责组织精干力量与犯罪分子周旋。包括选派一名合适的人员与犯罪分子谈判，劝阻和制止犯罪行为，为警方援救赢得时间，在有利条件下制服犯罪分子。

6、谁负责后勤支援，提供防卫器械。

7、谁负责向公安局、医疗机构报告求援。除应急部门和上级机关外，应当封锁事件信息，避免公众恐慌、围观和卷入，同时尽量避免刺激犯罪分子。

8、谁负责组织人员实施现场警戒，阻止围观人群，维护现场秩序，引导救援人员进入。

六、收到恐吓电话应急程序要点

该预案应急程序的目标是：迅速调查清楚来电人的身份和意图，维护单位和人员安全。

应急程序应当明确：

1、收到恐吓电话的任何人员都应当在第一时间向值班主管或单位领导报告。

2、收到匿名恐吓电话时，要保持镇静，不要拒绝来电人的无理要求；尽可能延长通话时间，从对方获得最多的信息；有条件的马上作电话录音；同时，可用写纸条、做手势的方法示意身边人员报警，或用手机发短信的方式报告单位领导。

3、事发后，单位立即派专人在收到恐吓电话的话机旁值班，电话机应装有来电显示装置和录音装置。

4、通过来电人的口音、语调、语言特征和通话内容，以及单位职工提供的线索，分析作案人身份和动机，采取必要的防范措施。5、立即向公安局报告，争取警方尽快介入事件调查。

附1：《接收恐吓电话记录样表》(见附页1)

七、校园内群体性斗殴事件应急程序要点

本应急程序的目标是：迅速制止斗殴，避免人员伤亡。

1、获得斗殴事件信息的任何人员都应当在第一时间向值班主管和单位领导报告，若事态已经失控或后果严重，应立即打110报警。

2、学校领导迅速集结优势力量(必要时携带防卫器械)赶到现场制止斗殴，并在斗殴现场设置警戒线，防止事态扩大。

3、若斗殴者手中有器械，应首先收缴所有斗殴器械。

4、若有校外人员参与斗殴，应设法防止其逃离。

5、若有学生受伤，应立即进行救治，或打120送医院，并及时与家长联系。

6、分离斗殴双方，由学校领导、班主任等进行询问，了解斗殴原因和过程，并做好笔录。

7、对有流氓恶势力嫌疑的校外人员，交警方处理。

8、对外校学生，应与学生就读的学校联系。

9、对参加斗殴的学生进行教育，对情节严重的给予必要的处分，防止此类事件再次发生。

10、对斗殴事件的校内外各种因素综合分析，防范学生在校外遭到殴打。

八、发生影响社会稳定的群体性事件应急程序要点

1、快速反应，准确判断，果断处置。

2、及时化解矛盾，平息现场纠纷，防止事态扩大，力争把问题解决在基层，消除在萌芽状态。

3、正确区分和处理两类不同性质矛盾；切实解决群众实际问题；做到合情、合理、合法。

九、校舍楼梯拥挤踩踏和坠落事故应急程序要点

本应急程序的目标是：迅速恢复秩序，减少伤亡，救治伤员。

(一)发现楼梯拥挤踩踏和坠落事故的任何人员都应当在第一时间向值班主管和单位领导报告。

(二)现场指挥立即下达命令：

1．)所有人员必须在原地站立不动，不准向前移动。如外走廊或楼梯扶栏已损坏，应尽可能朝里站。

2．)楼面上的人员有秩序地向后移动，为楼梯上的人员让出空间。3．)楼梯上的人员有秩序地后退(上楼)，为营救创造条件。

(三)救护人员全力抢救受伤人员，对危重伤员进行急救，并打120求援。

(四)警戒小组在事故现场设置警戒线，维护现场秩序，避免拥挤和混乱，并为救援人员提供通道。

(五)后勤保障小组及时准备救护车辆。

(六)学校及时与受伤学生的家长联系，并派干部、教师去医院，探视、慰问受伤学生。

(七)事故现场的警戒线必须等救援工作完成，校舍事故隐患排除，事故调查结束后方可解除。

十、学生食物中毒事故应急程序要点

本应急程序的目标是：立即控制可疑食品，防止事态扩大，迅速组织救治病人。

1、发现学生出现食物中毒症状的任何人员都应当在第一时间向值班主管和学校领导报告。

2、学校领导立即下命令停止食用造成或者可能造成食物中毒的食品，追回已售出的食品，立即封存造成或者可能造成食物中毒的食品及其原料、容器、工具、设备。

3、警戒保卫小组立即在食堂厨房事故现场实施警戒保卫。

4、学校医生立即对有食物中毒症状的学生进行医治，对症状严重的学生立即送医院救治。

5、委派学校干部、教师去医院，探视、安慰学生，并及时与患病学生的家长联系。

6、立即上报食品药品监督管理局，并配合食监局的调查和取样工作。

7、负责提供学校师生用餐的餐饮公司，一旦发现发生食物中毒事故，立即停止公司一切生产和经营活动，封存所有食品及其原料。学校食堂工作人员留在学校，配合调查。若有证据证明或有理由怀疑有人投毒，立即报警。

8、确认因食堂提供的食品造成学生食物中毒后，应当根据食监局的指导和要求，进行消毒、处理等工作。

十一、发生传染病疫情事件应急程序要点

1、按照国家和市、区政府突发公共卫生事件应急预案的规定及时上报。

2、若发生“非典”、“禽流感”等危害严重的传染病或疑似病例，立即采取有效预防措施，切断传播途径；对疑似病例、临床确诊病人实行隔离治疗；对病例的密切接触者实行隔离及医学观察。3、采取边调查、边处理、边抢救、边核实方式，控制事态发展。4、服从卫生行政管理部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。

十二、住宿学生夜间患急病应急程序要点

该预案应急程序的目标是：尽快把患急病学生送医院。应急程序应当明确。

1、谁是现场指挥。

2、谁对学生病症作初步诊断，谁决定把患病学生送哪一家医院(应有几个方案)。

3、谁负责车辆，使用何种车辆。

4、由谁陪学生去医院，由谁管理其它住宿生。

5、由谁向单位领导报告，由谁向家长说明情况。

6、如何确保在应急期间学生宿舍管理正常，不发生其他意外事故。

十三、寄宿制学校夜间停电事故应急程序要点

本应急程序的目标是：维护正常秩序，防止意外事故的发生。

1、停电后，值班主管应当宣布进入应急状态，各应急小组人员立即到岗，开展应急工作。值班主管立即向学校负责人报告。

2、如果是校内供电设施故障，抢修小组(或物业公司)立即进行抢修。

3、如果是校外供电设施故障，学校向供电部门询问停电原因和恢复供电大致时间。

4、值班教师要求在教学楼、学生宿舍或其他场所的所有学生保持冷静，原地等候，避免在黑暗中行动造成意外事故。

5、后勤保障人员检查通道、楼梯的应急照明灯是否开启。学生如厕，应有手持电筒的男、女教师给予引导和照顾。

6、严禁在学校任何建筑物内使用蜡烛、油灯、打火机等明火照明用品。严禁在黑暗中使用热水瓶、水果刀等可能造成伤害的用品。

7、检查电梯轿箱和浴室、实验室等处是否有人，如有，应帮助其转移。同时停止使用锅炉、电梯等特种设备。

8、学校所有工作人员打开手机和对讲机，保持通讯畅通。救护、排险等应急人员做好随时救援准备。

9、关闭所有房间电器的电源开关，避免突然来电时发生意外事故。

10、学校领导和教师到各个教室、寝室和房间，探望、安抚学生，稳定学生情绪。如有学生患病，应立即送医院救治。如已到熄灯时间尚未来电，学校应组织教职员工分批护送在教学楼等处的学生返回寝室。

11、门卫加强警戒，防止无关人员进入学校。保卫人员在校园内巡逻，加强学生宿舍和重要部门、重要设备的保卫工作。

十四、电梯故障乘客被困应急程序要点

本应急程序的目标是：电梯修复期间，保证被困乘客安全。

应急程序应当明确：

1、获得事故信息的任何人员都应当在第一时间向值班主管或单位领导报告。

2、谁是现场指挥。

3、现场指挥应当与电梯内乘客通话，迅速查明：电梯发生什么故障，电梯仍在升降或已停止运行，电梯轿厢内有多少人被困，有无危重病人，有无医护人员，轿厢内灯是否亮，换气扇是否运转。

4、现场指挥立即指挥排险抢修人员排除电梯故障，并向发生故障电梯的各层楼面电梯门口派人看守警戒。

5、现场指挥通过电话告知被困乘客，抢修工作已经进行，要求其保持镇定，并指导乘客如何帮助危重病人。

6、现场指挥告知乘客，在电梯到达正常位置和电梯门完全打开之前，切勿自己强行打开电梯门，或者从错层的电梯轿厢跳下或爬出，以避免意外事故。

7、若轿厢内有危重病人，应当通知医务人员到现场急救。

 

第五章  附件

附件的内容应当包括

一、应急组织机构文件

1、应急组织机构示意图。

2、应急指挥部人员名单(包括接受媒体采访的人员名单)、应急总指挥名单、现场指挥名单、各值班主管名单、各应急小组组长和成员名单，以及各级应急负责人代理人名单。

3、应急总指挥、应急指挥部成员、现场指挥、值班主管、各应急小组组长和成员的职责(包括应急救援行动中的工作位置)。

二、应急组织通讯录

1、区县教育局及有关教育行政管理部门联系电话。

2、公安、消防、安监、技监、食监、医疗急救联系电话，社区应急部门和有关单位联系电话。

3、单位应急组织成员联系电话。

4、学生家长联系电话。

三、应急行动图表

1、单位平面布置图。

2、单位警报系统和广播系统布置图。

3、单位消防设施和消防器材位置图。

4、单位疏散通道和安全出口示意图。

5、单位应急照明装置位置图。

6、单位监控装置位置图。

7、单位人员疏散路线图(应有几个方案)。

8、疏散人员集合地点位置图(应有几个方案)。

9、单位特种设备、危险物品位置图。

10、单位周边公安、消防、医疗机构位置图。

11、单位应急指挥部设立地点(应有几个方案)。

12、应急装备、物资一览表(包括说明书)。

四、应急制度

1、应急值班制度。

2、应急培训和演练制度及计划。

3、预案管理制度。

4、应急装备管理制度。

5、应急准备检查制度。

6、应急岗位责任制。

7、应急救援奖惩制度。

五、单位突发事件危险评估报告和单位应急资源评估报告。

六、其他各类计划、方案、名单和记录。

 

 

 

 

 

 

第六章  单项预案

单项预案是为大型公众聚集活动等制定的临时性应急方案，预案针对活动中可能出现的危险和紧急情况，预先对单位应急组织的职责、任务和预防性措施作出安排。

第一节  大型活动预案要点

单位举办大型群众活动，如：节庆、校庆、院庆、运动会、联欢会、展览会、招聘会等，应当制订单项预案。单项预案的内容应当包括：

一、该项活动的事故危险评估报告

1、有可能发生哪些事故，如：火灾、食物中毒、车辆伤害、舞台展台坍塌、人群推挤踩踏、停电、盗窃、流氓滋事等。

2、活动场地本身安全上的弱点和事故隐患，例如：人员可能超常密集点;

交通的疏散瓶颈；

有让人滑倒或绊倒危险的某些场地；有临时电源、照明、通风、供热等需要特殊防护的设备；有明火作业、登高作业或有液化气钢瓶等易燃易爆品；地下设施或架空电线电缆对活动可能有影响；特殊的展示、演出和焰火可能给观众造成伤害；活动场地周边车辆拥挤、交通秩序不良等等。

二、为防范事故需充分考虑的问题及需采取的措施

活动场地所能确保安全的人员容量；

有可能参加活动的最大人员数量；

车辆进出路线和泊车场地的安排；

大型车辆出入口；

应急车辆出入口；

人员进出口；

接待联络中心的设置；

接待人员的识别方式；

问询服务处和指示牌的设置；

医疗急救设施的设置；

饮水处、小卖部、盥洗室、厕所等临时设施的设置；

消防器材的配备；

废弃物处理点；

油料、易燃品的安全存放；

安全出口和消防通道的畅通；

现金、贵重设备物品的防盗措施；

建筑物制高点设置安全观察岗；

舞台、展台和顶篷搭建的质量和拆卸的安全措施；

楼梯、走廊及其它部位栏杆是否牢固；

相邻活动和活动衔接可能带来的安全问题；

活动场地周围交通环境的管理；

附近道路及公交站点是否需要关闭;

活动对附近居民交通、泊车等构成什么影响。

三、落实整改措施

将举办大型活动方案向公安、消防、卫生防疫、大型活动管理部门和区县教育局申报，与社区主管部门进行沟通协调，并切实落实有关部门对活动场地的组织工作的整改意见。

四、突发事件应急方案

1、应急组织

建立通讯广播小组、疏散引导小组、医疗救护小组、警戒保卫小组、排险抢修小组、后勤保障小组。

确定现场应急总指挥及其代理人。

明确应急总指挥、各应急小组、应急人员的职责和通讯方式。

2、应急方案

制订通讯联络方案、人群疏散方案、警戒保卫方案、排险抢修方案、及与公安、消防、社区等外部救援组织的应急联动方案。

3、应急装备

配备通讯广播、医疗救护、救灾排险、反恐防卫和发电等设备、器材。

第二节外出活动预案要点

单位组织职工或学生外出学习、考察、军训、春游、夏令营等活动，应当制订单项预案。

单项预案的内容包括

1、对外出地点和沿途安全状况进行评估。

2、掌握外出人员健康状况，有无严重心脏病患者等不适合外出的病人。

3、外出活动需用车辆，应租用有资质的客运公司车辆，并在合同中明确安全责任，落实意外事故人身保险。

4、外出活动应有严密的组织和严格的纪律，制订外出活动安全注意事项。

5、外出活动组织者应关注食宿地的疏散通道、食品卫生和治安环境，对意外事故有严密的防范措施。组织者应坚决阻止外出人员参与存在事故危险的活动，劝阻年老体弱者参加不适合的活动。

6、对人员失踪、钱物被盗、身患急病，或发生其他意外事故，应有应急方案，做好充分的处置突发事件的思想准备和工作准备。

7、配备必要的通讯器材，保证外出人员之间和外出人员与单位通讯畅通。

8、若外出活动发生严重事故，应立即向区县教育局或相关教育行政受理部门报告，同时，立即安排人员赶赴出事地点组织应急救援和善后工作，救援人员出发时应当携带适量现金以备急用。

 

 

 

 

 

 

第七章预案编制的要求

一、自行编写

编制单位应急预案，必须在单位主要负责人的主持下，由本单位管理人员自行编写，不可由外单位人员代拟，或者照搬照抄外单位的预案。应立足于本单位实际，编制应急预案，以便更熟练地掌握预案的每一个程序和每一个细节，做到在应急行动中得心应手，运用自如。

二、逐步完善

应急预案的编写不能急于求成。应当经过一个由粗到细，有浅入深，逐步提高，逐步完善的过程。

一个真正科学、实用、成熟的预案，不可能一步到位，一蹴而就，它应当在应急演练和应急救援行动的实践中经受检验，不断修改、充实、提高和完善。

三、简洁明了

应急预案的核心是应急队伍的组织和应急人员的职责及任务安排，应将其置于应急预案中最突出的地位，加以简洁明了的说明。只有这样，预案才能被应急人员熟练掌握并具有实用性和可操作性。

预案中的每一句话都是指导应急行动的。预案应少讲“为什么”，重点讲做什么，谁来做，怎样做，什么时候做，什么地点做，听从谁的指挥，与谁配合协调。预案中的大量图表、名单、通讯录、岗位职责、管理制度、记录、计划、方案，都应当放到“附件”中。附件无篇幅限制，依据实际需要而定。

 

附1、《接收恐吓电话记录样表》

接收恐吓电话记录样表

日期：     /     /          时间          上午/下午________ 接听人：               电话             （单位） 恐吓内容：         □谋杀    □爆炸   □投毒     □其他 询问打电话人：     _______________________________________ 恐吓实施时间?      _______________________________________ 恐吓实施地点？     _______________________________________ 恐吓实施方式？     _______________________________________ 促使恐吓实施的因素？______________________________________ 恐吓实施的原因？    ______________________________________                     ______________________________________ 恐吓电话的位置？  □本地电话   □长途电话   □移动电话   请显示你对该电话的即刻印象。 恐吓者是：性别 □男      □女            年龄 □儿童    □青少年   □20-40岁  □41或更大 语言：         □本地    □外地     □外籍                □平静    □激动     □愤怒                        □轻柔    □正常     □大噪音                         □嘶哑    □口齿不清 □重读                         □高      □正常     □低沉                          □清晰    □模糊     □口吃                        □不连贯  □晦涩                    □熟悉象某人          背景噪音：     □寂静    □清楚                □电视    □广播                □办公室  □街道       □房屋    □车辆                □城市    □乡村       □动物____________                                       □机械____________                □火车    □飞机       □汽车____________                □其他声音_______________________________ 恐吓者说的短语或句子：

 

附2、突发事件中接待媒体的若干原则

在突发事件发生以后，媒体是一个不可忽视的力量，负有舆论监督和舆论引导的责任。媒体的准确报道，可以引导社会对事故危害和事故防范的关注，可以澄清事实消除误解，可以缓解公众的疑虑和不安。单位应当配合媒体，实事求是地反映事件的真实情况，通过媒体，寻求社会的理解和支持。

单位在接待媒体时，应当遵循以下原则：

1、在指定地点接待媒体。明确媒体可以进入和不可以进入的区域，保护与事件直接有关人员。

2、选择合适的人员接受媒体采访，并统一口径。接受采访的人员应当来自单位决策层，了解情况全面，有较大的话语权。单位主要负责人不一定是接受采访的最合适的人选。

3、接受采访的人员要保持冷静，从容自信，语言流畅，应以个人名义而不应以代言人的身份发言。

4、接受采访的人员应当维护政府和本单位的形象，严守纪律，保守机密。

5、拟定对媒体的答复，准备媒体最关注的、可能提出的典型问题的解答。

6、在接受口头采访时，应当在10秒至30秒时间内简洁明了地阐明自己的重要立场。

7、接受采访时应当实事求是，保持公开和诚实。只谈具体事实，不对未证实的情况作主观猜测。接受采访的人员没有权力撒谎，但有权保持沉默。

8、接受采访时不要责备本单位或其他部门及有关人员。

9、应当表达对事件中受伤害人员的关心。

10、避免同媒体发生冲突，避免使用“无可奉告”。