反腐倡廉重在制度建设

本课对象：全体党员。

本课目的；通过本课的学习使全体党员了解我国反腐倡廉制度建设的伟大建建成，充分认识其在反腐倡廉中的重要性和必要性，并自觉投身其中。

本课时间；3小时(讲课2小时，讨论1小时。

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出：“要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和全会精神，就必须适应形势和任务的需要，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，通过深化体制机制改革和制度创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。

一、         我国反腐倡廉制度建设的伟大进程

反腐倡廉制度建设包括监督体制规范、廉洁从政行为规范、防范机制规范、惩戒规范、民主权利保障等多方面的内容。改革开放以来，为了坚决惩治和有效预防腐败党中央和国务院加大了反腐倡廉制度的制定、制度体系的建立力度，逐步向着制度的规范化、严密化、体系化做出努力和迈出步伐。现在，我国已经初步建立了一套反腐倡廉制度，重点已建立健全反腐倡廉法规制度体系为目标，初步构建了反腐倡廉法规制度的基本框架。

（一）以党章为核心，以监督条例为主干、以配套规定和规范为重要内容的党内监督法规制度体系初步形成。2003年12月31日，《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布，这是我们党有史以来第一步系统规范党内监督工作的基本法规。此后，中央纪委会同中央有关部门先后制定了《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》、《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》、《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法（试行）》第一系列相关法规制度，党内监督法规制度得到了健全和完善。

（二）规范国家工作人员从政行为、促进领导干部廉洁自律的制度体系逐步完善。2005年颁布了《中人民共和国公务员法》2006年9月中央纪委重新起草印发了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》2007年6月，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布下发。这些制度规定为有效查处新形势下权钱交易案件，进一步教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私行为，提供了及时有力的法规依据。

（三）惩处违纪违法行为制度体系不断充实。2003年12月31日，在《中国共产党纪律处分条例（试行）》实施近七年之后，中央正式颁布实施《中国共产党纪律处分条例》。2007年四月，国务院公布了《行政机关国务院处分条例》，这是全面、系统规范党纪处分和行政处分工作的专门法规。

（四）《反腐败领导体制、工作机制方面的法规制度体系更加健全。2004年，国务院颁布了《行政监察法实施条例》。2005年，中央纪委对56个派驻机构进行统一管理，派驻机构的工作人员在人事关系上将归中纪委单一管辖。这是中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策，也是加强党内监督的一项重大举措。

（五）经过多年来的深入研究、积极探索和不断总结，我们已经初步构筑了领导干部廉洁自律承诺制度、个人财产申报制度、重大事项定期报告制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度和民主评议领导干部制度。从2002年开始，一系列反腐倡廉法规制度出台，如检察机关回避制度，干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定等。2006年2月26日，中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部《关于党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》，并发出通知，要求各地各部门结合实际情况认真遵照执行。2006年8月6日，中央出台了三个法规文件，既《党政领导干部任职回避暂行规定》，针对干部管理中存在的缺漏和不足，提出了强有力的、创新性的政策措施。2006年27日，十届全国人大常委会第23次会议通过《监督会》。

    二、深刻认识制度建设在反腐倡廉中的重要作用

  制度建设最重要的一点是规范权力运作，特别是关键部门和重点岗位的权利运行过程要公开透明，相互监督，达到互相制约制衡的目的，使制度的整体功能得到有效发挥。

（一）反腐倡廉制度建设是一项紧迫的任务

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会的讲话中强调，党的十七大提出，在坚

决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是我们党从全局和战略高度作出的重大决策，是适应反腐倡廉形式发展变化提出的重大任务，是推进惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉制度建设的紧迫任务。加强反腐倡廉制度建设是加强党的执政能力建设的必然要求，是完善社会主义市场经济体制的客观要求，是推进反腐倡廉工作深入发展的内在要求。

（一）加强反腐倡廉制度建设是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的客观需要     

     这些年来，我们党在反腐败问题上决心很大、工作力度很大，也取得了明显成效。但是，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然繁重，反腐倡廉建设仍然存在薄弱环节，特别是在反腐倡廉制度建设上还存在不少漏洞、缺陷、空白和盲区，一些制度缺乏系统性，配套性、针对性和可操作性。因此，我们必须加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，努力形成整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞,提高反腐倡廉制度化、规范化、保证党风廉政建设回复反腐败斗争有利进行。

（一）              反腐倡廉制度的制定和运作部紧紧是政治问题，而且是一个科学的问题，更是

一个社会实践问题  

反腐倡廉制度是约束党员干部合理用权、廉洁从政的行为规则。作为一种既定之规，制度明确而威严，不以个人意志为转移，不能以领导个人兴趣而改变。加强制度建设，构建科学、管用、有效的反腐倡廉制度体系，是从源头上防止腐败的根本途径。党中央将反腐倡廉制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容，作为反腐倡廉建设的紧迫任务，旗帜鲜明地强调推进反腐倡廉制建设，更加凸显出制度建设的重要性、迫切性、根本性。

二、         反腐倡廉制度建设的三个重点

列宁说过：“一个行动胜过一打文件。”反腐倡廉制度建设重在行动。

（一）重在切实增强制度的实效性

 制度建设是动态的、开放的、发展的。

 1 制定制度要注重制度系统配套，充分体现依法治国的基本方略，努力使党内制度与国家法律相衔接。既要注意单项制度的制定修订，又要与其它制度协调配合；既要充分完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。

2 要注意制定实施细则，将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。制度建设也是与时俱进、不断创新的过程，既要与市场经济的发展进程相适应，同改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，防止急于求成或者过于滞后，又要与市场经济的运行规则相适应，把反腐倡廉的要求寓于各项政策和措施之中，使制定的制度有利于促进改革开放和经济发展。   

（二）重在领导干部带头落实制度

 各级领导干部一般都是研究制定规章制度的领导者、指导者、决策者、拍板者。但有的人却又常常是规章制度的超脱者、逾越者、违反者，甚至破坏者，成为在法规制度面前的特殊人、特权人，使严肃的法律法规、规章制度失去公信力、约束力和执行力。领导干部特别是高中级干部要求党员干部做到的，自己必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部。要求严于一般干部。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。

（三）重在提高制度的执行力

     要结合各地方各部门实际，认真提高反腐倡廉重要文件、各项规章制度的执行力，把贯彻贯彻执行情况纳入党风廉政建设责任制。

1 安排部署到位。要把贯彻落实工作摆上重要议事日程，加强工作指导，研究制定相关措施，搞好任务分解，切实抓好落实工作。

2 学习宣传到位。要结合地方、行业、系统的特点与实际，制定具体宣传方案；要充分利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，广泛开展宣传，为规章制度的实施创造良好的舆论环境。

3 工作措施到位。要根据实际情况，符合特点、创造性地推进工作，重点研究有关领域中存在的薄弱环节，有针对性地加以解决。

4 监督检查到位。深入调查，普遍检查，重点抽查。

5 实际效果到位。要以贯彻落实法规制度为栔机，扎实推进反腐倡廉各项工作，把各项任务落实到实处。